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代理記賬行業發展建議

代理記賬是指經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構接受委托辦理會計業務。從1994年財政部頒發《代理記賬管理暫行辦法》對代理記賬工作作出明確規定起,經過十多年的發展,代理記賬行業逐漸走上正常軌道,但運行中的問題也日益增多。如何有效解決這些存在的問題,已成為進一步壯大代理記賬行業、促進其有序發展的燃眉之急。
  一、代理記賬行業發展取得的成效
  1、在推動中小企業發展過程中發揮了積極作用。改革開放以來,中小企業通過不斷深化改革和轉換經營機制,在我國得到了發展壯大,整體素質和綜合效益有了提高,在國民經濟中的地位與作用得到進一步增強,尤其在緩解就業壓力、活躍市場、保持社會穩定等多方面發揮了十分重要的作用。以江蘇省為例,至2010年底全省企業數量達到70多萬家,同時江蘇省中小企業局指出,中小企業數量占99%。然而,大量的中小企業由于規模小、人力資源短缺等原因,會計工作水平普遍較低。為滿足發展之需,近70%的中小企業選擇購買代理記賬服務,促使代理記賬市場需求日趨擴大。在此環境下,眾多代理記賬機構應運而生,并且隨著國家和地方政府對中小企業扶持力度的不斷加大,這種需求還在不斷擴張。由于代理記賬恰好有效緩和了中小企業會計管理人才短缺的矛盾,滿足了其對規范的會計和財稅代理服務的強烈需求,為推動中小企業健康快速發展作出了重要貢獻。
  2、行業規模不斷壯大。伴隨著經濟的快速發展以及代理記賬市場需求的日益擴大,尤其在經濟較為發達的地區,代理記賬行業規模得到了發展壯大。例如,北京市代理記賬行業近年來的增長速度一直很快,機構數量以每年100家以上的速度增長,到2010年底北京市代理記賬機構已達到上千家。又如,南京市的代理記賬行業也得到了長足發展,全市目前已有200多家代理記賬機構在財政部門領取了代理記賬許可證,且平均每年新增30多家。此外,還有超過160家會計師事務所和稅務師事務所部分從事代理記賬工作。經過多年的市場培育,據不完全統計,現已有70%的中小企業接受了代理記賬的服務模式。
  3、行業管理逐漸受到各級政府部門重視。1994年財政部頒發的《代理記賬管理暫行辦法》首次明確,凡不具備配備專職會計人員條件的小型經濟組織,應當建賬的個體工商戶等,應當委托代理記賬公司、會計師事務所或者其他社會咨詢服務機構,辦理會計業務。1999年修訂的《會計法》也強調,不具備設置會計機構條件的單位,應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。這些法律法規的頒布實施,使得代理記賬成為不具備設置會計機構的中小企業解決會計核算需要的必然選擇。2005年頒布實施的《代理記賬管理辦法》,更加全面地對代理記賬工作進行了規范,并得到了各地不同程度的推廣實施,代理記賬市場管理力度不斷加大。就全國來說,有據可考的,有10多個省市相繼出臺了文件規范和加強代理記賬行業的發展,其中尤以北京、深圳、廈門、成都、哈爾濱和蘇州工業園區等地具有代表性。
  4、行業管理信息化程度得到提高。在全社會信息化程度日益提高的今天,代理記賬行業的管理同樣也離不開信息化。廈門市財政局發布了《福建省廈門市財政局關于促進我市會計代理記賬行業有序發展的若干意見》,進一步加強了對廈門會計代理記賬行業的監控與管理,促進代理記賬機構規范執業,明確提出要落實網上審批職能,發揮網絡平臺作用,實現代理記賬機構許可的申請、審核、批準的全程網絡化,有效實現網絡化管理,并將通過代理記賬網絡平臺對各區代理記賬行業管理進行實時監控。南京市財政局于2007年開始實行代理記賬資格的網上行政審批,并實行備案管理制,每年通過網絡公布代理記賬機構的備案登記情況。
  二、影響代理記賬行業發展的主要問題及原因分析
  盡管代理記賬行業取得了很大發展,但不得不承認,代理記賬行業仍處在成長階段,發展過程中仍然存在諸多問題。
  1、代理記賬機構設立資格合法性得不到保障。按照規定,代理記賬機構必須有3名以上持有會計從業資格證書的專職從業人員,且主管代理記賬業務的負責人必須具有會計師以上專業技術職稱資格。但實際執行中,相當比例的代理記賬機構不符合此規定。據不完全統計,某市未領取或經審查未能獲得資質且正在經營的代理記賬機構約有350家,對行業的有序發展造成很大隱患。此外,對于部分代理記賬機構通過弄虛作假取得代理記賬資格的,或是在以合法途徑取得代理記賬資格后發生變化不再符合條件且未及時備案登記的,財政部門也無法有效實施管控。
  2、代理記賬機構普遍規模小、業務單一、存續時間短。目前,代理記賬機構規模普遍較小,代理業務范圍偏窄,未能充分發揮自身潛力,財稅一體化服務優勢尚待挖掘。代理業務范圍大多局限在單純的會計核算和代理納稅申報上,較少延伸到稅收籌劃、內部審計、財稅咨詢等更高層次服務領域。在此情形下,代理記賬機構的業務空間小,不少機構代理客戶不足10戶、年業務額不足10萬元,生存壓力很大。加之內部管理水平普遍較低,部分代理記賬機構因為經營不善、業務萎縮而很快自行消亡。
  3、代理記賬機構執業質量不高。按照規定,代理記賬機構必須要有健全的代理記賬業務規范和財務會計管理制度,但現實中很多代理記賬機構業務操作不規范、內部管理制度不健全,或是制度健全但形同虛設,嚴重影響了整體執業質量,主要表現在會計基礎工作比較薄弱、會計核算不規范等多方面。
  4、代理記賬行業內部呈現無序化競爭態勢。不具備合法資格的機構或個人的低成本參與,部門沒有統一的收費指導價,為招攬業務、維持生存而盲目壓價的行為屢見不鮮。在收費標準上,各家代理記賬機構懸殊較大,有些代理記賬機構甚至通過低價進行惡意競爭,還有部分代理記賬機構自身的經營收入核算不規范,隱匿收入現象也較普遍,給代理記賬業的發展造成了不良影響。
  縱觀以上問題,產生的原因不外乎以下幾點:一是宣傳力度不夠,社會上還缺乏對代理記賬的正確認識。少數人把代理記賬機構等同于社會兼職會計或非正當代理行為,對代理記賬產生排斥情緒。部分代理記賬機構為了招攬業務,與委托人合謀制造虛假會計信息,一定程度上也損害了代理記賬行業的公眾形象。二是行業監管薄弱。由于財政部門管理手段相對較弱,目前在很多地方,代理記賬機構經財政部門審批設立后,基本游離在財政部門的業務監管之外。同時,懲罰和退出機制不健全,不具備代理記賬資格的機構和個人,違規從事代賬營利活動,得不到應有的懲罰;資格不再符合條件的機構,不能及時被主管部門發現和取消代賬資格;執業質量差的得不到有效督導。三是從業人員整體素質不高。代理記賬行業規模小、收入相對較低,對優質會計人才的吸引力不強。同時,由于缺乏有針對性的系統培訓,現有代理記賬從業人員知識結構老化,難以完全領會會計改革和新準則、新制度精神,一定程度上影響從業質量。
  三、對促進代理記賬行業發展的建議
  面對代理記賬行業發展過程中存在的問題,要從代理記賬機構內、外兩個方面著手,外部監管和行業自律雙管齊下,加大行業整合力度,制定標準的工作指南,統一收費標準,出臺相關評價和推介機制,成立行業協會,加強行業自律,在全國范圍內培養一批有知名度的代理記賬機構,樹立行業標桿,帶動整個行業的良性發展。
  首先,培育良好的行業發展環境是基礎。一方面要完善相關法律法規,給予代理記賬行業發展足夠的法律支撐。相關部門應積極制定有關法規及其實施細則,明確委托代理雙方的權利和義務,幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任,進一步規范代理記賬機構的設立、審批、備案管理、業務管理等工作;另一方面財政部門作為代理記賬行業的業務主管部門,要積極發揮支持和引導作用,大力開展宣傳,逐步消除社會上對代理記賬的誤解,改善行業執業環境。另外,政府要加大政策扶持力度,對處在起步階段的代理記賬機構可以適當給予財稅方面的優惠政策,加強對代理記賬從業人員的業務培訓,考慮將代理記賬服務納入政府采購范圍,擴大代理記賬服務對象范圍,支持引導會計代理記賬機構做大做強,更好地為中小企業提供財稅服務。
  其次,加強行業自身建設是關鍵。唯物辯證法認為,內因是事物存在的基礎,在事物發展過程中起到了決定性作用。因此,代理記賬行業除了要在政府部門加強監管的外力推動下不斷規范從業行為,更要不斷加強自身建設,謀求更長遠的發展,這要從代理記賬整個行業、代理記賬機構以及會計從業人員三個角度考慮。一是成立代理記賬行業協會,由行業協會制定行業內經營企業行為準則和管控機制,促進行業內各經營企業間聯系、協作及互相監督,加強行業自律。目前,南京市等地已經著手組建成立會計代理記賬行業協會(商會);二是代理記賬機構應建立健全代理記賬業務規范、財務會計管理制度和內部管理制度,規范執業行為,提升服務質量。同時,還要強化服務意識,重視培養人才,不斷拓展業務范圍,在認真開展代理記賬業務的同時,進一步提供高質量的財稅咨詢服務,為中小企業做好全面服務;三是不斷提高會計從業人員自身素質。通過加強代理記賬機構從業人員的業務培訓和職業道德教育,切實提高代理記賬機構從業人員的整體素質和執業質量。
  再次,加強行政監管是保障。一方面財政部門應當積極開展調研,對代理記賬機構生存環境、執業質量、從業人員結構及素質等行業發展現狀進行全面摸底,在此基礎上,加快制度建設步伐,研究制定加強行業管理的總體方案和具體措施,進一步細化代理記賬行業管理的有關規定和要求;另一方面還應加強代理記賬機構備案制管理,定期開展執業質量檢查,全面、及時掌握代理記賬機構執業質量、資格條件及行業自律等運營發展狀況,加大監管力度,建立健全懲罰和退出機制,促進代理記賬機構健康有序發展。

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